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中国建材国资控制未变 央企市营或沦为幌子
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相关背景:
2006年中国水泥行业有超过5000家企业。每家企业的市场占有率都很低,前10大企业的市场占有率仅约为15%。每家企业只能依靠增加产量获取微薄利润,并通过价格战进行恶性竞争。
从2006年至今,央企中国建材响应国家整合水泥行业的号召,完成了对超过300家水泥企业的整合重组,为改变中国水泥行业散乱差的格局做出了贡献。
但是,在中国建材吸纳的300余家水泥企业中超过半数是民营企业。中国建材董事长宋志平却不认为这是国进民退,他称中国建材的模式为“央企市营”。其中一个核心原则是通过多元化股份结构将市场机制引入央企,从而形成“国民共进”。值得注意的是,曾为《央企市营:宋志平的经营之道》一书作序的相关部门领导提出了央企的新分类方法:公益型国企和竞争型国企,使央企在竞争领域的扩张又有了正当性。
近几年国家提倡对产能过剩行业进行重组,而这正在演变为国企在钢铁、煤炭和水泥建材等领域对民企的并购潮。这不仅违背相关部门此前“央企将逐步退出一般性竞争领域”的表态,更与2003年中共十六届三中全会提出的“对不属于重要行业和关键领域的国有资本,按照有进有退、合理流动的原则,实行依法转让”的国企改革方针背道而驰。而所谓“央企市营”的理念虽然通过多元化控股和引入外部董事等方式在国企内引入了市场机制,提高了国企的运作效率,但并没有改变其由国资控制的实质。
在钢铁水泥等充分竞争领域,民企与国企的盈利能力相当。但国企依赖规模、融资和政策优势可以轻易扭曲市场秩序、挤压民企生存空间。2009年上半年亏损12.85亿的山东钢铁对盈利20亿元的日照钢铁的兼并就是典型案例。要营造真正公平的市场环境,国企必须从一般性竞争领域退出。不要让“国民共进”变成国进民退的幌子。


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